近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作的意見》（以下簡稱《意見》），為未來一段時期高質量推進節(jié)能降碳工作明確了路徑。圍繞《意見》的重要意義和重點舉措，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責同志和相關專家。

節(jié)能降碳是實現高質量發(fā)展的重要舉措

“‘十四五’以來，各地區(qū)各部門認真落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，扎實推進全社會節(jié)能降碳，取得顯著成效，‘十四五’全國能耗強度和碳排放強度降低目標均順利完成。”國家發(fā)展改革委有關負責同志表示，同時要看到，當前我國節(jié)能降碳形勢依然較為嚴峻，能源結構偏煤、產業(yè)結構偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統(tǒng)產業(yè)占比仍然較高，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好的基礎還不牢固，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。

“‘十五五’時期是實現碳達峰的決勝階段。印發(fā)《意見》，對推進新形勢下節(jié)能降碳工作作出系統(tǒng)部署，更好發(fā)揮節(jié)能降碳對推進碳達峰碳中和、保障國家能源安全、實現高質量發(fā)展等方面的支撐作用具有重要意義?！眹野l(fā)展改革委有關負責同志表示。

節(jié)能降碳是實現高質量發(fā)展的重要舉措。“2012年以來，我國以年均3.3%的能耗增速支撐了年均6.1%的經濟增長，經濟發(fā)展的質量和效益持續(xù)提升，深刻表明節(jié)能降碳不是簡單做‘減法’，而是以更低資源消耗支撐更高質量增長?！眹夜?jié)能降碳中心主任劉瓊認為。

節(jié)能降碳是保障國家能源安全的關鍵?！澳壳?，我國人均電力消費量僅為經濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的56%。下一階段，我國能源需求仍將保持剛性增長。同時，我國石油和天然氣外采率依然偏高，能源安全保障承受較大壓力，需要我們通過推進節(jié)能降碳工作，從根本上筑牢國家能源安全基石?！眲傉J為。

節(jié)能降碳也是確保如期實現碳達峰的支撐?！肮?jié)能是降低碳排放最直接、最經濟、最有效的途徑?！眹野l(fā)展改革委能源研究所副所長孫穎告訴記者，“十一五”以來，我國能耗強度降低對碳排放強度降低的貢獻度始終保持在70%以上，“‘十五五’時期，預計節(jié)能對碳排放強度降低的貢獻度仍在50%以上。實現碳達峰碳中和，必須持之以恒做好節(jié)能降碳工作，推動我國能效碳效水平不斷提升。”

協同推進節(jié)能降碳與綠色轉型

節(jié)能降碳，有利于牽引產業(yè)轉型升級、培育綠色發(fā)展新動能?！啊逦濉瘯r期對產業(yè)優(yōu)化升級、能源綠色轉型等提出了新的更高要求。”孫穎告訴記者，《意見》堅持以碳達峰碳中和為牽引，對協同推進節(jié)能降碳與綠色轉型提出了一系列新任務。

產業(yè)方面，以持續(xù)降低產業(yè)對能源的依賴為落腳點，強化節(jié)能降碳激勵約束和標準提升引領。

孫穎作了具體分析：一方面，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，大力推廣節(jié)能低碳、清潔生產技術裝備，積極推行市場化節(jié)能降碳服務，支持運用數智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)；另一方面，積極培育新興產業(yè)，大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，發(fā)展以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式，積極培育有利于節(jié)能降碳的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

能源方面，處理好節(jié)能降碳和能源安全的關系。

“一方面，嚴格控制化石能源消費，強化新增用煤用油需求管理，推進存量燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等用煤設備清潔替代，合理控制煤電裝機規(guī)模和發(fā)電量。另一方面，推動新增清潔能源發(fā)電量逐步覆蓋全社會新增用電需求，大力發(fā)展非化石能源和新型儲能，加快建設新型電力系統(tǒng)，科學布局抽水蓄能，創(chuàng)新發(fā)展綠電直連、智能微電網等業(yè)態(tài)?！睂O穎說。

扎實做好重點領域節(jié)能降碳工作

“工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域能源消費和碳排放總量大，一直是節(jié)能降碳工作的重點?！敝袊鴩H工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任張英健說。

比如工業(yè)領域。工業(yè)能源消費量約占全社會能源消費總量的三分之二，碳排放量約占全社會碳排放總量的70%。目前，部分工業(yè)行業(yè)仍有超過10%的產能能效低于基準水平、能效標桿水平產能不足30%，節(jié)能降碳改造還存在巨大空間。

又如交通領域。公路貨運占比較高、化石能源消耗總量依然較大，大量老舊高耗能車船需加快更新升級，交通運輸結構、用能結構亟待優(yōu)化。

為此，《意見》明確了重點領域節(jié)能降碳的重點方向和實施路徑。

加強項目源頭把關。在工業(yè)領域，《意見》要求新（改、擴）建高耗能高排放工業(yè)項目實施碳排放等量或減量置換；在建筑領域，提出嚴格新建建筑能效管理、優(yōu)化建筑節(jié)能降碳設計等舉措；在數字基礎設施領域，明確加強算力基礎設施項目評估論證和源頭把關?！跋嚓P政策措施有利于把好重點領域新上項目準入關口，在源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門，減少不合理能源消費和碳排放?！睆堄⒔≌J為。

提升能源利用效率。《意見》聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材等工業(yè)重點行業(yè)，提出深入實施節(jié)能降碳診斷，組織實施一批工業(yè)節(jié)能降碳工程等舉措；要求深化工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳，推動園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和資源集約節(jié)約循環(huán)利用。張英健表示，相關政策措施能夠有效推動提升重點領域能源利用效率，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。

優(yōu)化能源消費結構。在交通領域，《意見》提出建設零碳運輸走廊、推廣節(jié)能低碳運輸工具、支持清潔低碳燃料摻混替代等舉措；在建筑領域，提出有序推進建筑光伏一體化建設，因地制宜推進余熱資源和非化石能源供熱替代。相關政策措施有利于加快能源消費綠色替代，有效控制化石能源消費不合理增長，推動相關領域清潔低碳轉型。

《意見》還就進一步加強節(jié)能降碳監(jiān)督管理、強化節(jié)能降碳工作支撐保障、動員全社會參與和踐行節(jié)能降碳等作出部署。國家發(fā)展改革委表示，將加強工作謀劃和推進落實，強化跟蹤評估和督促指導，協調解決重大問題，會同各有關方面共同抓好《意見》貫徹落實。