人行道路施工。通訊員供圖

荊楚網（湖北日報網）訊（記者胡小軍）近日，黃岡市對《黃岡市城市地下管線管理辦法 （征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）進行上網公示，旨在規(guī)范城市地下管線建設行，合理開發(fā)、利用，保護地下空間資源，保障地下管線運行安全。本次公開征求意見的截止時間為9月7日。

放線測量所需費用納入地下管線工程造價

《辦法》明確，城市地下管線規(guī)劃一經批準，任何單位、個人不得擅自更改，確需更改的，應當組織論證并按照程序審批。新（改、擴）建城市道路時，地下管線工程應當與道路同步規(guī)劃、同步建設。

確因特殊原因地下管線工程不能和道路工程同步建設的，道路工程建設單位應當預留溝槽、預埋管道或者預留通道，并保持暢通，供已辦理審批手續(xù)的管線建設單位有償使用。

新（改、擴）建的城市地下管線工程，必須取得建設工程規(guī)劃許可證，與建筑物、構筑物、道路、橋梁以及地下空間等主體工程同步建設的地下管線工程，應當依法與主體工程一并辦理建設工程規(guī)劃許可證。

地下管線工程開工前，地下管線建設單位應當委托具有相應測繪資質的單位進行規(guī)劃定位、放線。在溝槽開挖后、管道敷設前，經規(guī)劃驗線確認無誤后方可進行施工。放線測量所需費用納入地下管線工程造價。

據悉，地下管線，是指市政基礎設施規(guī)劃紅線范圍內的供水、排水、燃氣、電力、熱力、通信（含交通信號、公共監(jiān)控）等地下管線及其附屬設施，以及用于敷設上述管線的地下綜合管廊、管溝。

大修道路竣工后三年內不得開挖

《辦法》要求，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當根據地下管線專項規(guī)劃和地下管線建設單位、權屬單位申報的初步計劃，編制城市地下管線年度建設計劃，統(tǒng)籌安排城市道路和地下管線建設。

地下管線建設需要臨時占用或者開挖既有城市道路、公路的，建設單位應當向公安、城管、交通等部門申請辦理審批手續(xù)。城管、交通部門在辦理占道、挖掘許可手續(xù)前，應當要求地下管線建設單位查明施工區(qū)域內既有管線分布情況、制定地下管線保護措施、簽訂地下管線保護協議。

新（改、擴）建的城市道路交付使用后五年內、大修道路竣工后三年內不得開挖；因特殊情況確需開挖的，應當報同級人民政府批準，一般應當采用非開挖方式施工。

施工單位應當按照城市地下管線安全保護的相關規(guī)定進行施工，在既有地下管線水平距離一米范圍內，禁止使用機械開挖方式進行探測或者施工。

竣工測量費用應當按照計價規(guī)范和取費標準，在地下管線工程的其他費用項目中足額列支。未組織地下管線建設工程竣工測量的，不得辦理竣工決算。地下管線工程未經竣工驗收或驗收不合格的，不得交付使用。

各管線行業(yè)管理部門按照各自職責負責監(jiān)督管線權屬或者管理單位對地下管線的維護管理，并定期組織開展城市地下管線維護管理專項檢查。

破壞地下管線施工作業(yè)單位可納入“黑名單”

《辦法》明確，對違反法律、法規(guī)和規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定進行處理；沒有規(guī)定的，由執(zhí)法部門按照本辦法的規(guī)定予以處罰，并參照建筑市場不良行為記錄與公布管理規(guī)定，予以不良行為記錄或者公布。

對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照規(guī)劃審批的管線管位、埋設等技術指標規(guī)定進行建設的，責令停止建設，限期改正，處地下管線工程造價5%以上10%以下的罰款。

對未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，限期改正，對建設單位處地下管線工程合同價款1%以上2%以下的罰款，對施工單位處3萬元以下罰款。

對施工單位不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的，責令改正，對施工單位處地下管線工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成工程建設質量不符合質量標準規(guī)定的，負責返工，并賠償因此造成的損失。

對實施破壞地下管線施工作業(yè)行為的責任單位依法復核其安全生產條件，對不再具備安全生產條件的，依法暫扣直至吊銷其安全生產許可證，并將其納入不良行為記錄，同時在建設、施工、監(jiān)理企業(yè)誠信綜合評價中進行扣分或列入黑名單。

對未組織竣工驗收或驗收不合格，擅自交付使用的，責令改正，對建設單位處地下工程合同價款2%以上4%以下的罰款，造成損失的，依法承擔賠償責任。

對因建設單位未移交城市地下管線工程檔案的，責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款。

《辦法》還明確，住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、城管執(zhí)法、交通等主管部門及其工作人員在管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。